在我國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，廣東省作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，探索出一條以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（以下簡稱“分區(qū)管控”）重構(gòu)發(fā)展邏輯的創(chuàng)新之路。通過建立覆蓋全域的分區(qū)管控體系，廣東省推動國土空間開發(fā)從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“精明增長”，從“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)”轉(zhuǎn)向“功能協(xié)同”，創(chuàng)造出生態(tài)價值與經(jīng)濟(jì)價值共生共榮的廣東樣本。
以分區(qū)管控重構(gòu)發(fā)展邏輯的戰(zhàn)略支點(diǎn)
作為全國經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東省以占全國不到1.9%的國土面積承載了超過10%的經(jīng)濟(jì)總量。然而，經(jīng)過多年高速增長，廣東省面臨資源環(huán)境約束趨緊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化等挑戰(zhàn)。
分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。廣東省于2018年啟動分區(qū)管控工作，目前，全省劃定陸域環(huán)境管控單元1903個，海域環(huán)境管控單元564個，并逐一制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長方平波表示，分區(qū)管控推動精準(zhǔn)科學(xué)施策，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。通過分區(qū)管控，廣東省推動珠江東岸高端電子信息制造產(chǎn)業(yè)帶和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶深度融合，加快珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵、石化、燃煤燃油火電等重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目在環(huán)境容量大的區(qū)域選址布局，還引導(dǎo)各地園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。
分區(qū)管控從源頭促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。例如，推動鋼鐵、有色金屬冶煉、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，提高能源資源利用效率，嚴(yán)格控制污染物排放。同時，分區(qū)管控將生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)要求前置，對某一個特定區(qū)域能干什么、不能干什么進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口前移，變被動應(yīng)對為主動管理，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。
近日，廣東省又印發(fā)了《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程、綠美廣東生態(tài)建設(shè)等，系統(tǒng)謀劃分區(qū)管控工作路線圖，突出廣東特色、因地制宜實(shí)化細(xì)化實(shí)施應(yīng)用要求，推動發(fā)揮分區(qū)管控作用，為美麗廣東目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
環(huán)“兩山”經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)轉(zhuǎn)化實(shí)踐
廣東省惠州市依山伴湖，擁江抱海，羅浮山與南昆山巍峨聳立，令人心馳神往。
2024年9月，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的意見》，將環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)作為惠州市推動“百千萬工程”落地實(shí)施的有力牽引。
惠州市將分區(qū)管控作為環(huán)“兩山”高質(zhì)量發(fā)展的綠色標(biāo)尺，在產(chǎn)業(yè)布局謀劃階段充分銜接分區(qū)管控成果，通過匹配項(xiàng)目規(guī)劃范圍與生態(tài)環(huán)境各要素管控要求的相符性，及時優(yōu)化各類項(xiàng)目規(guī)劃范圍，提前預(yù)判并破解環(huán)境制約因素，為環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)建設(shè)按下“加速器”。
從濟(jì)廣高速公路羅浮山收費(fèi)站出口驅(qū)車前行，嶄新的旅游公路蜿蜒伸展，沿線花草綠植相互映襯。為深度挖掘南昆山、羅浮山的旅游魅力，惠州市著力打造一條蜿蜒于羅浮山與南昆山之間的絕美旅游通途，讓游客在行旅途中盡享山水之韻。項(xiàng)目建成后，將與龍門縣段相接，共同形成“8字形”的環(huán)“兩山”旅游公路，為環(huán)“兩山”引領(lǐng)區(qū)的發(fā)展注入新的活力。
據(jù)惠州市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹，項(xiàng)目部分工程位于羅浮山保護(hù)區(qū)，生態(tài)環(huán)境部門提前介入，從分區(qū)管控的角度指導(dǎo)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就避繞敏感區(qū)域，為項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。項(xiàng)目全面建成后，將環(huán)“兩山”各大風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)及美麗鄉(xiāng)村緊密相連，惠及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)文旅融合發(fā)展，將成為老百姓家門口的致富路、幸福路、連心路、振興路。
五金產(chǎn)業(yè)集群的綠色革命
低矮的鋅鐵棚廠房，變成了高端現(xiàn)代化廠房；散亂無序的排污管網(wǎng)，如今變得整齊劃一規(guī)范有序；低端落后的生產(chǎn)工序，被自動化數(shù)字化現(xiàn)代化設(shè)備所替代……新建的中山市小欖鎮(zhèn)綠金灣高端環(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園，主要面向表面處理行業(yè)，從源頭上破解傳統(tǒng)“散亂污”企業(yè)“生產(chǎn)低效率、成本高支出、環(huán)境高污染”的困局，促進(jìn)小欖鎮(zhèn)表面處理行業(yè)聚集式發(fā)展及綠色升級。
五金表面處理行業(yè)是小欖鎮(zhèn)重要配套產(chǎn)業(yè)。然而，在幾十年的發(fā)展過程中，資源約束、環(huán)境污染等問題日漸突出。小欖鎮(zhèn)以現(xiàn)有五金表面處理聚集區(qū)及周邊地塊為規(guī)劃建設(shè)范圍，按“一核、兩片、三引擎”的發(fā)展策略重新部署產(chǎn)業(yè)布局，以土地整合、技術(shù)革新、集中治污為手段，推動現(xiàn)有表面處理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升聚集區(qū)土地利用率、全面推進(jìn)綠色發(fā)展、確保社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并驅(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性集聚及聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)。
小欖鎮(zhèn)五金表面處理集聚區(qū)的變化，是中山市通過分區(qū)管控推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的重要體現(xiàn)。中山市聚焦生態(tài)環(huán)境特征、環(huán)境承載力和面臨的突出環(huán)境問題，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)差別準(zhǔn)入，分類管控。據(jù)介紹，中山市先后于2023年、2024年實(shí)施分區(qū)管控成果動態(tài)更新，使生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系實(shí)現(xiàn)了從建立到完善，再到逐步見效的目標(biāo)，對優(yōu)化區(qū)域布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提升治理水平起到了積極作用。
廣東省的實(shí)踐證明，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控絕非限制發(fā)展的“緊箍咒”，而是打開高質(zhì)量發(fā)展之門的“金鑰匙”。每一寸土地都承載著明確的生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)使命，每個產(chǎn)業(yè)集群都建立起與環(huán)境容量相匹配的發(fā)展模式，廣東省正為全國提供生態(tài)文明時代高質(zhì)量發(fā)展的鮮活樣本。
來源：廣東省生態(tài)環(huán)境廳：https://gdee.gd.gov.cn/hbxw/content/post_4700713.html
